发改委内部就上调电价方案出现分歧，一部分认为上调电价有助于缓解电力亏损和电力紧张，但另一部分意见则认为目前的经济形势下不适宜上调电价，应鼓励电力企业提高自身盈利能力。
我们认为：
（1）上调火电企业上网电价未必能够解决火电企业亏损局面，虽然今年4 月份发改委已经上调了国内12个省市的上网电价，但电价上调带来的利润空间很快被煤价上涨所吞噬，据中电联对五大发电集团今年1-7月的经营情况统计显示，五大集团合计亏损74.6亿。
（2）考虑到火电企业亏损严重，且节能减排措施将增加企业运营成本，预计上网电价仍有望在年内上调。
（3）今年火电利用小时数相比去年一直有所增长，实质性电荒显现，即使上调上网电价，适度缺电状态仍将在“十二五”期间持续存在。